國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)第二批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見
發(fā)文字號：
國辦發(fā)〔2017〕54號
發(fā)布日期：
2017年06月21日
主 題 詞：
國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)第二批
大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見
國辦發(fā)〔2017〕54號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》（國辦發(fā)〔2016〕35號）印發(fā)以來，首批雙創(chuàng)示范基地結(jié)合實際，不斷探索實踐，持續(xù)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，取得了顯著成效，形成了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，打造了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，探索了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度模式。雙創(chuàng)示范基地已經(jīng)成為促進轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。
根據(jù)2017年《政府工作報告》部署要求，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，持續(xù)打造發(fā)展新引擎，突破阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策障礙，形成可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式和典型經(jīng)驗，經(jīng)國務(wù)院同意，決定在部分地區(qū)、高校和科研院所、企業(yè)建設(shè)第二批雙創(chuàng)示范基地，并提出如下實施意見。
一、總體目標(biāo)
堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)較好、特色明顯、具備示范帶動能力的區(qū)域、高校和科研院所、企業(yè)等，再支持建設(shè)一批雙創(chuàng)示范基地，進一步強化支撐能力，放大標(biāo)桿效應(yīng)，提升社會影響，形成新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗并在全社會復(fù)制推廣，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，拓展就業(yè)空間，為培育壯大發(fā)展新動能、促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供重要支撐。
二、政策舉措
認真貫徹國務(wù)院決策部署，扎實推進落實既定改革舉措和建設(shè)任務(wù)，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向雙創(chuàng)示范基地集聚，確保各項“雙創(chuàng)”支持政策真正落地。同時，針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點領(lǐng)域、主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵群體，繼續(xù)探索創(chuàng)新、先行先試，再推出一批有效的改革舉措，逐步建立完善多元化、特色化、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度體系。
（一）深化“放管服”改革。進一步減少行政審批事項，簡化優(yōu)化辦事流程，規(guī)范改進審批行為。編制統(tǒng)一、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)事項目錄。鼓勵雙創(chuàng)示范基地設(shè)立專業(yè)化的行政審批機構(gòu)，實行審批職責(zé)、審批事項、審批環(huán)節(jié)“三個全集中”。實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，出臺互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入負面清單。放寬民間資本市場準(zhǔn)入，擴大服務(wù)領(lǐng)域開放，推進非基本公共服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化和基本公共服務(wù)供給模式多元化。探索實行信用評價與稅收便利服務(wù)掛鉤制度，將優(yōu)惠政策由備案管理和事前審批，逐漸向加強事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高中小企業(yè)優(yōu)惠政策獲得感。
（二）優(yōu)化營商環(huán)境。深化商事制度改革，全面實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”，深入推進“多證合一”。推動整合涉企證照登記和審批備案信息，建設(shè)電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，推進無介質(zhì)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)照、亮照、驗照、公示、變更、注銷等功能。鼓勵推行商標(biāo)網(wǎng)上申請，將網(wǎng)上申請由僅對商標(biāo)代理機構(gòu)開放擴大至對所有申請人開放。擴大商標(biāo)網(wǎng)上申請業(yè)務(wù)范圍，將網(wǎng)上申請由僅接受商標(biāo)注冊申請逐步擴大至接受續(xù)展、轉(zhuǎn)讓、注銷、變更等商標(biāo)業(yè)務(wù)申請。鼓勵雙創(chuàng)示范基地結(jié)合實際整合市場監(jiān)管職能和執(zhí)法力量，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，著力解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題。
（三）支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。加快發(fā)布分享經(jīng)濟發(fā)展指南，推動構(gòu)建適應(yīng)分享經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管機制，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺型企業(yè)運營規(guī)則，明確權(quán)責(zé)邊界。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展。將鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財政、信貸等優(yōu)惠政策。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電子商務(wù)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。通過發(fā)展新興業(yè)態(tài)，實現(xiàn)勞動者多元化就業(yè)。建立政府、平臺、行業(yè)組織、勞動者、消費者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權(quán)益保障新機制。調(diào)動第三方、同業(yè)、公眾、媒體等監(jiān)督力量，形成社會力量共同參與的分享經(jīng)濟治理格局。健全適應(yīng)新興經(jīng)濟領(lǐng)域融合發(fā)展的生產(chǎn)核算等制度。在部分新興經(jīng)濟領(lǐng)域探索實施新型股權(quán)管理制度。
（四）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。在有條件的雙創(chuàng)示范基地加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，擴大知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)覆蓋面，試點將知識產(chǎn)權(quán)保護中心服務(wù)業(yè)務(wù)擴展至發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計專利申請以及專利復(fù)審、無效等，大幅縮短知識產(chǎn)權(quán)保護中心處理案件的審查周期。搭建集專利申請、維權(quán)援助、調(diào)解執(zhí)法等于一體的一站式綜合服務(wù)平臺，探索建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。
（五）加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。進一步打通科研和產(chǎn)業(yè)之間的通道，加速雙創(chuàng)示范基地科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。落實好提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例的政策。建立有利于提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率的科研管理、資產(chǎn)管理和破產(chǎn)清算等制度體系。出臺激勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入力度、參與國家重大科技項目的措施辦法。通過股權(quán)期權(quán)激勵等措施，讓創(chuàng)新人才在科技成果轉(zhuǎn)化過程中得到合理回報，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強國家與地方科技創(chuàng)新政策銜接，加大普惠性科技創(chuàng)新政策落實力度，落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等創(chuàng)新政策。
（六）完善人才激勵政策。鼓勵雙創(chuàng)示范基地研究制定“柔性引才”政策，吸引關(guān)鍵領(lǐng)域高素質(zhì)人才。完善各類靈活就業(yè)人員參加社會保險的管理措施，制定相應(yīng)的個人申報登記、個人繳費和資格審查辦法。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營并正常經(jīng)營1年以上的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，鼓勵雙創(chuàng)示范基地開展一次性創(chuàng)業(yè)補貼試點工作。探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式，符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。
（七）支持建設(shè)“雙創(chuàng)”支撐平臺。采取政府資金與社會資本相結(jié)合的方式支持雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)各類社會資源向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺集聚，加快建設(shè)進度，提高服務(wù)水平。支持示范區(qū)域內(nèi)的龍頭骨干企業(yè)、高校和科研院所建設(shè)專業(yè)化、平臺型眾創(chuàng)空間。對條件成熟的專業(yè)化眾創(chuàng)空間進行備案，給予精準(zhǔn)扶持。依托科技園區(qū)、高等學(xué)校、科研院所等，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，降低創(chuàng)業(yè)門檻。試點推動老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲設(shè)施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地。雙創(chuàng)示范基地可根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐實體數(shù)量和孵化效果，給予一定獎補。
（八）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投融資。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金作用，支持設(shè)立一批扶持早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金。引導(dǎo)和規(guī)范政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建立完善引導(dǎo)基金運行監(jiān)管機制、財政資金績效考核機制和信用信息評價機制。加快創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用體系建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，支持雙創(chuàng)示范基地按照相關(guān)規(guī)定和程序開展投貸聯(lián)動、專利質(zhì)押融資貸款等金融改革試點。落實好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，鼓勵金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)依托信用信息，科學(xué)評估創(chuàng)業(yè)者還款能力，改進風(fēng)險防控，降低反擔(dān)保要求，健全代償機制，推行信貸盡職免責(zé)制度。研究建立有利于國有企業(yè)、國有資本從事創(chuàng)業(yè)投資的容錯機制。
（九）支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過發(fā)展農(nóng)村電商平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項社會保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范圍。鼓勵雙創(chuàng)示范基地設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù)，對進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、集中辦理證照等服務(wù)。
（十）支持海外人才回國（來華）創(chuàng)業(yè)。探索建立華僑華人回國（來華）創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)體系，逐步推廣已在部分地區(qū)試行的海外人才優(yōu)惠便利政策。促進留學(xué)回國人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵留學(xué)人員以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。簡化留學(xué)人員學(xué)歷認證等手續(xù)，降低服務(wù)門檻，依法為全國重點引才計劃引進人才及由政府主管部門認定的海外高層次留學(xué)人才申請永久居留提供便利。實施有效的人才引進和扶持政策，吸引更多人才回流，投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（十一）推動融合協(xié)同共享發(fā)展。支持雙創(chuàng)示范基地之間建立協(xié)同機制，開展合作交流，共同完善政策環(huán)境，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺。支持雙創(chuàng)示范基地“走出去”，與相關(guān)國家、地區(qū)開展合作交流。實施院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享行動，支持科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開放科研設(shè)施和資源，推動科技成果實現(xiàn)共享和轉(zhuǎn)化，促進創(chuàng)業(yè)與科技創(chuàng)新深度融合。實施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向各類主體開放技術(shù)、開發(fā)、營銷、推廣等資源，推動開展內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造與中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。
（十二）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。辦好全國“雙創(chuàng)”活動周，展現(xiàn)各行業(yè)、各區(qū)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的豐碩成果。辦好“創(chuàng)響中國”系列活動，開展雙創(chuàng)示范基地政策行、導(dǎo)師行、科技行、投資行、宣傳行等活動。實施社團創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合行動，推介一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物和案例，進一步引導(dǎo)和推動各類科技人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮。繼續(xù)舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念更加深入人心。面向雙創(chuàng)示范基地企業(yè)等創(chuàng)新主體加強政策培訓(xùn)解讀，建立雙創(chuàng)示范基地科技創(chuàng)新政策落實督查機制，幫助企業(yè)更好享受優(yōu)惠政策。
同時，不斷增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策供給。結(jié)合雙創(chuàng)示范基地建設(shè)實踐探索和成功經(jīng)驗，加快研究制定進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新縱深發(fā)展的政策文件，在改革政府管理方式、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、拓展企業(yè)融資渠道、促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、完善人才流動激勵機制等方面出臺更加有力的政策措施，并與現(xiàn)有政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各有側(cè)重，形成更大的政策合力。
三、步驟安排
2017年7月底前，第二批雙創(chuàng)示范基地結(jié)合自身特點，研究制定工作方案，明確建設(shè)目標(biāo)和重點。有關(guān)部門和地方論證、完善工作方案。工作方案要向社會公布，接受社會監(jiān)督。
2017年年底前，第二批雙創(chuàng)示范基地按照工作方案，落實和完善相關(guān)政策舉措，加快推進雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，并取得階段性成果。
2018年上半年，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門組織對首批和第二批雙創(chuàng)示范基地建設(shè)工作開展督促檢查和第三方評估。
各地區(qū)、各部門要按照有關(guān)要求，認真抓好第二批雙創(chuàng)示范基地建設(shè)工作。雙創(chuàng)示范基地所在地人民政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善組織體系，把雙創(chuàng)示范基地建設(shè)作為重要抓手和載體，認真抓好落實；要出臺有針對性的政策措施，保證政策真正落地生根，進一步釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。國家發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門加強指導(dǎo)，建立地方政府、部門政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，為高校、科研院所、各類企業(yè)等提供政策支持、科技支撐、人才引進、公共服務(wù)等保障條件，形成強大合力，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新縱深發(fā)展的新局面。
